接棒烏鎮(zhèn)，金秋九月，在萬(wàn)眾矚目與期待中，第二屆中國(guó)古村鎮(zhèn)大會(huì)在位于黃河下游的“孫子故里”——山東濱州隆重舉行。北京大學(xué)旅游研究與規(guī)劃中心主任吳必虎教授作為大會(huì)主席，親臨大會(huì)主持并做了主題演講。具體內(nèi)容如下：

 

剛才從議程上看到我們還有兩位嘉賓，一位是做烏鎮(zhèn)開發(fā)和運(yùn)營(yíng)的陳向宏陳總，另外一位是北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院曹衛(wèi)東校長(zhǎng)，他們的講稿都已經(jīng)到我這里了，但是因?yàn)橛兄匾氖虑闆](méi)有趕到這里，如有一位副總理級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)要去烏鎮(zhèn)，陳總要接待，鑒于這樣的情況，接下來(lái)由我來(lái)濫竽充數(shù)一下，給大家來(lái)講一些嚴(yán)肅的話題。

今天這個(gè)主旨演講的安排很有意思，不是做旅游的人拼命在講旅游，比如說(shuō)田園東方的張誠(chéng)總來(lái)自房地產(chǎn)界、陽(yáng)光傳媒集團(tuán)的朱蕓女士來(lái)自傳媒界，他們的演講都圍繞鄉(xiāng)村旅游和創(chuàng)意旅游，可是我一直做旅游的今天不講旅游，我講農(nóng)村我講鄉(xiāng)村，所以我的題目叫做“誰(shuí)的鄉(xiāng)村？”，基本上不講旅游。我想這個(gè)話題正好對(duì)前面兩位的商業(yè)化，當(dāng)然他們的商業(yè)模型對(duì)鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展是有幫助的，來(lái)更加冷的思考。我想這是一個(gè)很重要的話題，因?yàn)橹袊?guó)的鄉(xiāng)村已經(jīng)進(jìn)入到了一個(gè)新的發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段。

 

我會(huì)講三個(gè)角度的問(wèn)題，一個(gè)是制度制約，也就是說(shuō)農(nóng)民在法律上有哪些權(quán)利，有哪些義務(wù)。農(nóng)村由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)就地現(xiàn)代化、就地城鎮(zhèn)化以后，現(xiàn)有的法律體系是不是不合適了？還是哪些問(wèn)題，做一個(gè)冷靜的思考和探討。

第二個(gè)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)要升級(jí)，不是過(guò)去僅僅種地這么簡(jiǎn)單的事情，而是多態(tài)融合和多態(tài)提升，就像剛剛張誠(chéng)總講的田園東方的實(shí)驗(yàn)，包括朱總講的張北草原音樂(lè)節(jié)，草原音樂(lè)節(jié)是什么，屬于娛樂(lè)業(yè)。我相信朱總可以繼續(xù)在理論模型上加以提升，而不是赤裸裸的硬廣，說(shuō)我們擅長(zhǎng)音樂(lè)節(jié)。同樣的事情，如果我來(lái)講我會(huì)講逼格高一點(diǎn)的感覺(jué)。

第三個(gè)叫社會(huì)重構(gòu)，農(nóng)村全是老太太，全是留守兒童，爸爸媽媽全部進(jìn)城打工了，鄉(xiāng)村社會(huì)有一種潰敗的感覺(jué)，所以農(nóng)村社會(huì)如何構(gòu)建新的社會(huì)結(jié)構(gòu)是需要我們認(rèn)真研究的。這三個(gè)話題還是比較嚴(yán)肅的，商業(yè)化程度少一些的。

一、制度制約：農(nóng)民集體所有制已被架空？

 

制度制約，我核心的觀點(diǎn)是農(nóng)村的集體所有制實(shí)際上已經(jīng)被架空了，集體所有制是說(shuō)土地、當(dāng)?shù)氐母鞣N資源是農(nóng)民集體所有，而且是以村集體為基本核算單位，也就是說(shuō)鄉(xiāng)政府，縣政府，包括住建部、農(nóng)業(yè)部這些部長(zhǎng)們，能不能干預(yù)農(nóng)民的生活，干預(yù)農(nóng)民的生產(chǎn)過(guò)程，從法律上講，這些部門是沒(méi)有法律授權(quán)的，或者說(shuō)部門立法與憲法沖突的。大家知道中國(guó)政府有一個(gè)施政方針叫做“法無(wú)許可不可行”，就是法無(wú)明文規(guī)定你就不能這樣做，我們執(zhí)政都要求有這樣一個(gè)法治結(jié)構(gòu)。

誰(shuí)的鄉(xiāng)村？應(yīng)該說(shuō)它的基本問(wèn)題是鄉(xiāng)村土地的物權(quán)問(wèn)題。這個(gè)地是誰(shuí)的，大家知道一九三幾年至1949年新中國(guó)建立，毛澤東通過(guò)各種途徑，那時(shí)候沒(méi)有WiFi、沒(méi)有微信、微博，只能是自己手寫，然后通過(guò)延安電臺(tái)相關(guān)的廣播，南京或者重慶《新華日?qǐng)?bào)》等途徑說(shuō)土地革命，土地革命以后結(jié)果給誰(shuí)呢？給農(nóng)民。這實(shí)際上就是說(shuō)農(nóng)村的物權(quán)歸農(nóng)民。

何謂物權(quán)？法律上特別清晰，它是直接支配，而不是間接支配，而且是排他的，就是說(shuō)我能做，其他人不能做，這是我的。物權(quán)，是指權(quán)利人依法對(duì)特定的物享有直接支配和排他的權(quán)利，包括所有權(quán)、用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)。這個(gè)物權(quán)是法律上的理解。

鄉(xiāng)村土地所有權(quán)是誰(shuí)的呢？實(shí)際上從《憲法》里面看非常清晰，是農(nóng)民的，不是鄉(xiāng)長(zhǎng)的，不是縣長(zhǎng)的，也不是部長(zhǎng)的。比如從1949年中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)，一個(gè)關(guān)鍵詞特別清晰，叫做“農(nóng)民土地所有制”。大家可以查一下，非常清晰，從地主階級(jí)的封建土地所有制變成農(nóng)民土地所有制，那時(shí)候把地主的地拿過(guò)來(lái)給農(nóng)民，這是1949年的說(shuō)法。到了1954年，憲法也是特別清晰的，叫做“農(nóng)民的土地所有權(quán)”，農(nóng)民是誰(shuí)，是一家一戶的具體農(nóng)民。到了1975年，憲法有點(diǎn)變化了，叫做“社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制”，第一你是勞動(dòng)群眾還不行，必須是社會(huì)主義的，社會(huì)主義勞動(dòng)群眾，不是一家一戶農(nóng)民的了，從1954年到1975年，其間有變化，單個(gè)農(nóng)民家庭變成集體所有制，那么集體所有制到底是哪個(gè)集體呢，集體可大可小，全中國(guó)13億人放在一起也是一個(gè)大集體。但是法律講的非常清楚，要么是生產(chǎn)隊(duì)，要么是大隊(duì)，這兩個(gè)單位作為集體的說(shuō)法沒(méi)有變化。1978年改革開放以后憲法又有變化，“社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制”提法沒(méi)有變，但是明確了以隊(duì)為核算單位，這個(gè)隊(duì)是生產(chǎn)隊(duì)，不是村（大隊(duì)）。

到了1982年，憲法出現(xiàn)較大的轉(zhuǎn)變，提出家庭承包經(jīng)營(yíng)了，所有權(quán)淡化而強(qiáng)調(diào)經(jīng)營(yíng)權(quán)。當(dāng)時(shí)因?yàn)猷囆∑胶腿f(wàn)里以安徽為試驗(yàn)，在全國(guó)推廣包產(chǎn)到戶，分到每家每戶，農(nóng)民特別高興，但是農(nóng)民沒(méi)有學(xué)過(guò)法律，不知道1982年憲法有退步。第八條說(shuō)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，村這一級(jí)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和分包到戶相結(jié)合，這是雙層經(jīng)營(yíng)體制，經(jīng)營(yíng)權(quán)這一塊是強(qiáng)調(diào)的，但是所有權(quán)退步了，農(nóng)民的集體所有權(quán)雖然還有，但是和統(tǒng)分結(jié)合的。所以到了1982年憲法之后，弱化了所有權(quán)，這方面一直沒(méi)有改，延續(xù)到現(xiàn)在。

 

從全球角度來(lái)看，土地所有制是什么樣的情況呢？應(yīng)該說(shuō)絕大部分國(guó)家允許土地私有，農(nóng)民的土地屬于私有，180個(gè)國(guó)家和地區(qū)是允許的。但是每個(gè)國(guó)家到底允許多少呢？實(shí)際上叫做公私兼有，就是中央政府和地方政府層面可共同所有一部分土地，私人也可以擁有一部分，即公有的部分和私人所有共同存在，但以私有為主，這是全球主要的土地制度。

再來(lái)看看現(xiàn)行《物權(quán)法》、《土地管理法》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是如何對(duì)農(nóng)村土地物權(quán)（所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)）進(jìn)行賦權(quán)或減權(quán)的。從物權(quán)法來(lái)說(shuō)土地是集體所有，但是土地上的房子是農(nóng)民所有，現(xiàn)在亂拆房子是侵犯物權(quán)的，因?yàn)樗撬饺说摹?

從《物權(quán)法》來(lái)講，集體成員如何行使物權(quán)也規(guī)定的很清楚，是以村為單位。這個(gè)村可以是集體經(jīng)濟(jì)組織，可以是村委會(huì)，或者是兩個(gè)以上的農(nóng)民形成的集體組織，總的來(lái)說(shuō)是以村為基本單位，也就是說(shuō)一個(gè)地方土地物權(quán)的使用，從法律上來(lái)講，是村集體組織，不是村以上的任何組織。

從《土地管理法》上來(lái)講對(duì)于土地確權(quán)也是比較清晰的，第八條說(shuō)農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于農(nóng)民集體所有。1982年之前，自留地明確說(shuō)是個(gè)人所有，但是1982年憲法以后，把自留地也變成集體所有。就是集體一高興，可以重新分的。

另外一個(gè)《土地管理法》對(duì)耕地保護(hù)特別嚴(yán)格，不管是城市化特別高的上海，還是城市化比較低的西部地區(qū)，每一個(gè)省一級(jí)單位要求都要有80%的耕地劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，像北京、上海房?jī)r(jià)為什么高，這個(gè)地方的農(nóng)田必須得80%保持耕種用途而不得作為建設(shè)用地響應(yīng)更高水平的城市化。從全球來(lái)看，像美國(guó)東部沿海地區(qū)，全國(guó)70%、80%的人口可能集中在東部沿海，那東部沿海就沒(méi)有必要保留那么多的耕地，但是中國(guó)的法律是這樣規(guī)定的，不管是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度、城市化水平高低，《土地管理法》要求各個(gè)省都要將耕地的80%作為農(nóng)田保護(hù)區(qū)，也就是說(shuō)上海要種地，北京郊區(qū)也要種地，這完全是比較落后的一種小農(nóng)經(jīng)濟(jì)立法思想。

另外一個(gè)是把農(nóng)民的土地使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行分離，但是基本上以村內(nèi)的流動(dòng)為主，外面的流轉(zhuǎn)是非常限制的，流轉(zhuǎn)或者是用于農(nóng)業(yè)耕作的可以出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)，但是所有權(quán)不能動(dòng)，所有權(quán)只能村內(nèi)部流動(dòng)。

再?gòu)摹冻青l(xiāng)規(guī)劃法》來(lái)看，大家發(fā)現(xiàn)，住建部主導(dǎo)的城鄉(xiāng)規(guī)劃法有過(guò)一次巨大變化。1989年立法叫《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》，也就是說(shuō)住建部部長(zhǎng)只能管城市里面的建設(shè)規(guī)劃。從2007年這個(gè)法改了，因?yàn)橹袊?guó)城市內(nèi)部土地已經(jīng)用完了，然后地方政府財(cái)政要靠土地賺錢，怎么辦，法律改了，又開始欺負(fù)農(nóng)民了，改成《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，這個(gè)變化非常大，政府干預(yù)鄉(xiāng)村程度越來(lái)越高，原因很簡(jiǎn)單，就是看中農(nóng)民的地。

最近住建部講了2020年前要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村規(guī)劃全覆蓋，大家如果看了我的公眾號(hào)“虎說(shuō)八道”，就知道我是反對(duì)這樣的做法的，很多原因我就不再講了。從《物權(quán)法》來(lái)講，住建部是沒(méi)有權(quán)力去干預(yù)村規(guī)劃的，因?yàn)榈厥俏覀兇寮w的，村以上的單位是沒(méi)有法律依據(jù)來(lái)干預(yù)我的。大家知道，過(guò)去政府過(guò)度干預(yù)鄉(xiāng)村的結(jié)果就是鄉(xiāng)村消失，大量美麗的舊鄉(xiāng)村變成非常丑陋的社會(huì)主義新農(nóng)村，大家看到（如下圖）上面這三個(gè)是沒(méi)有規(guī)劃之前的鄉(xiāng)村，特別美，下面三個(gè)是規(guī)劃后的新農(nóng)村，經(jīng)過(guò)住建部主導(dǎo)推動(dòng)的新農(nóng)村建設(shè)，非常丑，遠(yuǎn)看像墳?zāi)?，近看像兵營(yíng)，這就是政府過(guò)多干預(yù)的結(jié)果。

 

綜合一下中國(guó)的立法情況，中國(guó)的農(nóng)民在物權(quán)方面不斷的被削弱，而且賦予你經(jīng)營(yíng)的權(quán)利和使用權(quán)很短，所以短期賦權(quán)，物權(quán)削弱，它的負(fù)激勵(lì)后果非常嚴(yán)重。

第一個(gè)問(wèn)題是物權(quán)削弱。比如說(shuō)建國(guó)以來(lái)，1949年農(nóng)民的土地所有制，1954年農(nóng)民的土地所有權(quán)，1975年社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制，1978年社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制，1982年變成家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，強(qiáng)調(diào)經(jīng)營(yíng)，這時(shí)候所有權(quán)弱化。城鄉(xiāng)規(guī)劃呢？以前只是城市規(guī)劃，從2007年開始包括了鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村規(guī)劃。

第二個(gè)問(wèn)題，租期或使用權(quán)時(shí)限很短?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)期30年，農(nóng)村土地承包法也是耕地30年，草原30—50年，林地30—70年，城市房子的地70年，這種短租行為或者叫作不穩(wěn)定性，搞的大家心思都不穩(wěn)定，它的惡果是什么？短期創(chuàng)業(yè)的積極性沒(méi)有，這有兩個(gè)后果。

第一個(gè)后果是不利于財(cái)富的創(chuàng)造。有一組數(shù)據(jù)，中國(guó)19%的富人的資產(chǎn)已經(jīng)外移了，另外30%富人準(zhǔn)備財(cái)產(chǎn)外移。海外投資都準(zhǔn)備到美國(guó)、新加坡、加拿大買房子，所以大家知道，中國(guó)富人去買房子，拯救了美國(guó)的房地產(chǎn)。中國(guó)的房地產(chǎn)為什么那么多的危機(jī)，其中一個(gè)重要原因就是錢流走了。另外60%的富人想離開這個(gè)國(guó)家，大家知道富人意味著什么，他錢多并不重要，重要的是他會(huì)經(jīng)營(yíng)，會(huì)管理，會(huì)創(chuàng)造很多就業(yè)機(jī)會(huì)，來(lái)解決大家的就業(yè)問(wèn)題。大家知道中國(guó)央企占有最好的資源，但是它只解決了很少的就業(yè)，60%的就業(yè)機(jī)會(huì)是民企提供的，所以社會(huì)穩(wěn)定要靠這些富人。他們中的16%已經(jīng)移走，還有44%正在考慮，也就是說(shuō)60%，即其中一大半人不想待在這個(gè)國(guó)家，這是很糟糕的一個(gè)情況。當(dāng)然外國(guó)的信托公司非常高興，很多海外的信托公司就盯著中國(guó)富人。這是第一個(gè)問(wèn)題，大家不想創(chuàng)業(yè)守業(yè)了。

 

第二個(gè)，負(fù)激勵(lì)不利于文化積累。我們數(shù)一數(shù)中國(guó)世界文化遺產(chǎn)、文化藝術(shù)當(dāng)中，很多是老百姓創(chuàng)造的，也就是說(shuō)世界文化遺產(chǎn)來(lái)自于民間財(cái)富積累與土地私有及市場(chǎng)流通，如西遞宏村是農(nóng)民創(chuàng)造的，麗江古城是農(nóng)民創(chuàng)造的，蘇州古典園林是私人創(chuàng)造的，它不是政府投資的，開平碉樓與村落也是農(nóng)民創(chuàng)造的，福建土樓是農(nóng)民創(chuàng)造的。沒(méi)有一個(gè)是住建部搞規(guī)劃搞出來(lái)的，全是農(nóng)民想怎么蓋就怎么蓋，這是文化積累。

 

如果按照我們現(xiàn)有的土地制度，我們會(huì)不會(huì)在200年以后，沒(méi)有任何文化遺產(chǎn)留給后代？這個(gè)對(duì)不起后代呀。這是非常嚴(yán)重，也是一個(gè)非常重要的問(wèn)題。所以我的建議叫做誰(shuí)的地盤誰(shuí)作主。中國(guó)物權(quán)法、憲法都講的清清楚楚，中國(guó)的憲法規(guī)定是農(nóng)村集體所有，集體來(lái)決定我要不要建房地產(chǎn)，要不要給東方園林，要不要給楊瀾，不是住建部等部門說(shuō)了算的，你沒(méi)有權(quán)利，因?yàn)榈夭皇悄慵业?，是農(nóng)民家的。你如果不想給農(nóng)民，很簡(jiǎn)單可以把憲法改了，就是改幾個(gè)字而已。如果想要憲法的尊嚴(yán)，那就落實(shí)憲法精神，讓農(nóng)民作主使用土地、享受土地用益物權(quán)、擔(dān)保物權(quán)。

 

具體的建議是，農(nóng)村土地租賃期可以延長(zhǎng)，村集體決定要不要進(jìn)入市場(chǎng)、怎么進(jìn)入市場(chǎng)。當(dāng)時(shí)鄧小平說(shuō)分地，每家每戶分，由當(dāng)?shù)卮寮w農(nóng)民共同選擇。但是江蘇華西村就沒(méi)有分，因?yàn)榇寮w決定大家一起干，當(dāng)時(shí)好多村是保留共同經(jīng)營(yíng)模式的，像咸陽(yáng)的袁家村決定是一起干的。所以村集體選擇農(nóng)地轉(zhuǎn)化，但是《土地管理法》對(duì)農(nóng)民的控制簡(jiǎn)直不象話，簡(jiǎn)直把農(nóng)民當(dāng)農(nóng)奴，只能在地里干活，只能種農(nóng)作物，開發(fā)房地產(chǎn)想都不用想，小產(chǎn)權(quán)違法。

 

 二、產(chǎn)業(yè)升級(jí)：一二三產(chǎn)融合發(fā)展困境

大家知道農(nóng)村的一二三產(chǎn)融合發(fā)展一直在提，但是一直搞不了。我們不僅要問(wèn)：工業(yè)化和城市化，你要虐農(nóng)到何時(shí)？我們一直在城市化過(guò)程中欺負(fù)農(nóng)民，工業(yè)為核心的資源配置制度就是抑制農(nóng)民，束縛農(nóng)民，欺負(fù)農(nóng)民。農(nóng)民老實(shí)，我是農(nóng)民的兒子，我爸現(xiàn)在還居住在鹽城農(nóng)村，我必須為農(nóng)民說(shuō)話。建國(guó)后政府實(shí)行城鄉(xiāng)剪刀差，嚴(yán)重榨取農(nóng)村的剩余價(jià)值，讓城市得到發(fā)展。大家可以發(fā)現(xiàn)，工業(yè)用地長(zhǎng)期占城市建設(shè)用地大頭，可以說(shuō)是免費(fèi)的，低價(jià)的。全國(guó)到處都是開發(fā)區(qū)，這些開發(fā)區(qū)的地哪兒來(lái)的？全部是從農(nóng)民手里拿的，而且是低價(jià)拿的，等一下說(shuō)土地的拿法，很不符合市場(chǎng)規(guī)律的。

 

二元制度仍在剝奪農(nóng)民土地用益物權(quán)，斷絕了農(nóng)民的融資可能。征收農(nóng)民土地權(quán)益是按照土地上種的莊稼的價(jià)值來(lái)核算的，種棉花種玉米的價(jià)格乘以10倍、20倍，最多不能超過(guò)30倍的價(jià)值給農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，但是賣的時(shí)候就不再按照上面種植的糧食的價(jià)格，而是土地本身的市場(chǎng)價(jià)值，那么翻幾百倍呀，也就是說(shuō)征收土地按農(nóng)業(yè)價(jià)值補(bǔ)償而出讓時(shí)按工商業(yè)價(jià)值。大家知道上市公司面臨破產(chǎn)，賣幾套房子就好了。在這樣的體制壓迫下，農(nóng)民不可能靠出讓一部分村集體土地進(jìn)行融資，然后進(jìn)行投入和再生產(chǎn)，第一桶金永遠(yuǎn)沒(méi)有，所以說(shuō)土地補(bǔ)償制度是欺負(fù)農(nóng)民的。

二元制度仍將農(nóng)民捆綁在農(nóng)地、排除在市場(chǎng)之外。農(nóng)村土地第一不得買賣，不管是個(gè)人還是村集體，但是根據(jù)《物權(quán)法》和《憲法》實(shí)際上是可以買賣的，這個(gè)是用益物權(quán)啊，因?yàn)樗型恋貦?quán)，是排他的，他有獨(dú)立處置權(quán)。另外，未經(jīng)依法批準(zhǔn)不得將承包地用于非農(nóng)建設(shè)，也就是說(shuō)流轉(zhuǎn)的時(shí)候也必須用于農(nóng)業(yè)，這樣就把農(nóng)民進(jìn)入二產(chǎn)、三產(chǎn)的道路堵死了。

《土地管理法》和《物權(quán)法》等各種法律嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地，不管建設(shè)用地是二產(chǎn)還是三產(chǎn)，這是是法律的束縛。但是中央說(shuō)農(nóng)民要一二三產(chǎn)融合發(fā)展，咋就搞不起來(lái)呢？

 

中共中央2016年一號(hào)文件有一句話叫做“著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”。2015年的一號(hào)文件也提出要“推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”，但就是發(fā)展不起來(lái)，為什么？因?yàn)橐欢a(chǎn)融合發(fā)展就要求土地要一二三產(chǎn)融合配置，但《土地管理法》等不允許農(nóng)民把地用于其他的作用。即使可以用于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但是必須走一個(gè)特別繁的法律程序，啟用集體建設(shè)用地，但是很多農(nóng)村以前沒(méi)有搞過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，也就沒(méi)有多少集體建設(shè)用地，這對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)了很大的束縛。國(guó)務(wù)院也根據(jù)中央一號(hào)文件從人口—產(chǎn)業(yè)—土地方面發(fā)布了一些措施推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)型，每年發(fā)文件就是推不動(dòng)，最大的問(wèn)題就是法律沒(méi)有改過(guò)來(lái)。

在目前農(nóng)村面臨產(chǎn)量提高、價(jià)格高昂、補(bǔ)貼下調(diào)、信息戰(zhàn)爭(zhēng)等新情況時(shí)，過(guò)去那種以“產(chǎn)糧、限地、唯農(nóng)”為目標(biāo)的法律制度還要墨守成規(guī)多久？長(zhǎng)期以來(lái)，我們就一直被洗腦，認(rèn)為中國(guó)必須搞計(jì)劃生育，人口會(huì)一直增長(zhǎng)，增長(zhǎng)到18億以上，所以必須死守農(nóng)村18億畝耕地紅線，要保障國(guó)家的糧食安全，農(nóng)村一定要以種地為主，別的啥也不能干。這種“科學(xué)的謊言”怎么來(lái)的，我們可以理性地分析一下。中國(guó)的糧食連續(xù)12年連續(xù)增長(zhǎng)，但是還是不允許其他的用途。如法律說(shuō)耕地一旦被占用必須等面積復(fù)墾，不管是城市化多么發(fā)達(dá)的地方，都必須復(fù)墾，實(shí)在不能就地復(fù)墾的，也要到別的行政區(qū)、也要到其他地方復(fù)墾。法律還規(guī)定，禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚，實(shí)際上非糧化才能賺錢，種葡萄1萬(wàn)塊錢一畝，但是種玉米只有1千塊錢一畝，但是法律規(guī)定不允許農(nóng)民在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)里面種林果賺錢。

 

世界糧食組織說(shuō)一個(gè)國(guó)家只要有18%的庫(kù)存銷售比就夠了，糧食安全即可保障，最高到30%。但是中國(guó)的情況是“四高”，12年連增長(zhǎng)，高產(chǎn)量，高價(jià)格，高庫(kù)存，高進(jìn)口。我們?yōu)槭裁茨敲炊鄮?kù)存，那么多產(chǎn)量還進(jìn)口？因?yàn)橥鈬?guó)糧食便宜。

但是還有一種情況就是萬(wàn)一打仗怎么辦？在信息化和導(dǎo)彈部隊(duì)時(shí)代，你打仗能打三年嗎？現(xiàn)代化信息戰(zhàn)爭(zhēng)中解決了導(dǎo)彈基地和機(jī)場(chǎng)就不打了，兩三個(gè)星期就解決問(wèn)題，現(xiàn)在的冷戰(zhàn)思維導(dǎo)致了我們國(guó)家把農(nóng)業(yè)弄得太死了。

房?jī)r(jià)調(diào)控因城施策，只能讓瘋狂傳染，財(cái)富向少數(shù)人轉(zhuǎn)移，造成更大兩極分化。大家知道，這兩年房地產(chǎn)特別瘋狂，農(nóng)民有沒(méi)有從房地產(chǎn)得到好處？最近兩天，房子漲得厲害，有很多故事，上海人鬧離婚潮，長(zhǎng)沙有位青年，與女朋友同居已經(jīng)懷孕了，由于沒(méi)有房子不讓結(jié)婚，最后跳橋自殺了。伴隨著房地產(chǎn)高漲，一個(gè)連年虧損就要被取消資格的上市公司賣了兩套學(xué)區(qū)房，馬上就變成了盈利的公司保住了馬夾。地是農(nóng)民的，但地產(chǎn)狂歡卻將農(nóng)民排除在外，這就是不合理。所以我的建議就是放開建設(shè)用地，特別是沿海城市，發(fā)達(dá)地區(qū)珠三角、京津唐、長(zhǎng)三角，提高建設(shè)用地供給，房子價(jià)格馬上就會(huì)降下來(lái)，不要搞那么多苦逼的房奴。

如何實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)重構(gòu)？土地、生態(tài)與文化資源是核心價(jià)值，就是靠土地、靠環(huán)境、靠文化，來(lái)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)非升級(jí)。這個(gè)是我們講的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須動(dòng)筋動(dòng)骨，而且小打小鬧是改不下去的。

 

三、社會(huì)重構(gòu)：誰(shuí)愿進(jìn)城誰(shuí)想下鄉(xiāng)？

農(nóng)村除了產(chǎn)業(yè)問(wèn)題，社會(huì)問(wèn)題也很嚴(yán)重，怎么處理？農(nóng)民進(jìn)城，市民下鄉(xiāng)，這兩個(gè)一進(jìn)一出，土地制度要相應(yīng)改變，因?yàn)椴桓淖兡銦o(wú)法促進(jìn)社會(huì)的重組。

誰(shuí)想下鄉(xiāng)？高速城鎮(zhèn)化造成鄉(xiāng)村社會(huì)危機(jī)。由于時(shí)間關(guān)系，我把ppt很快放過(guò)去就不多講了。

快速城鎮(zhèn)化，使得中國(guó)的城鎮(zhèn)數(shù)量增長(zhǎng)，鄉(xiāng)村數(shù)量相應(yīng)大量減少，這是一個(gè)很大的社會(huì)變化。在高速城鎮(zhèn)化背景下，自然村的崩潰，整個(gè)傳統(tǒng)村落變成了只有老年人、留守兒童的一種社會(huì)狀態(tài)，鄉(xiāng)村社會(huì)面臨崩潰。這種崩潰，面對(duì)農(nóng)民進(jìn)城以后，空心村的危機(jī)大量出現(xiàn)?？招拇逡獜?fù)興，怎么復(fù)興？我們想出一個(gè)新的辦法，即對(duì)農(nóng)村的389961部隊(duì)進(jìn)行換血。

 

農(nóng)民主動(dòng)或被動(dòng)進(jìn)城時(shí)，卻有另一批人想到農(nóng)村尋找新鄉(xiāng)愁，他們叫新鄉(xiāng)紳，也叫還鄉(xiāng)團(tuán)，這是中國(guó)社會(huì)的一個(gè)巨大變化。這種變化跟中國(guó)的經(jīng)濟(jì)變化，中產(chǎn)階級(jí)的形成是一致的。從世界銀行的報(bào)告來(lái)看，中國(guó)城市中產(chǎn)階級(jí)已經(jīng)真的形成了。不同的省，可能中產(chǎn)階級(jí)的規(guī)模不一樣。基本看出來(lái)，沿海地區(qū)，以北京、廣州、上海三個(gè)一線城市，8個(gè)二線城市，其他三線城市、四線城市，這些城市是中產(chǎn)階級(jí)的主要核心，他們都有下鄉(xiāng)懷舊、尋找鄉(xiāng)愁的需求。

 

新鄉(xiāng)紳的形成，是中國(guó)未來(lái)非常大的社會(huì)變化。過(guò)去的鄉(xiāng)紳是不用下鄉(xiāng)的，就住在鄉(xiāng)下。1949年以后，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)紳被消滅掉了，但是現(xiàn)在新的鄉(xiāng)紳再次形成。

舊鄉(xiāng)紳沒(méi)落以后，田園東方那么多房子賣給誰(shuí)？大地鄉(xiāng)居的鄉(xiāng)村社交場(chǎng)鄉(xiāng)咖、在地美食風(fēng)景食課的使用權(quán)出售給誰(shuí)？實(shí)際上主要是給新鄉(xiāng)紳。隨著這樣的鄉(xiāng)紳出現(xiàn)并越來(lái)越多地下鄉(xiāng)，就出來(lái)一個(gè)新的社會(huì)結(jié)構(gòu)叫“村里來(lái)了新鄉(xiāng)紳”。新鄉(xiāng)紳時(shí)代主要是三種人的融合，一是本地村民、一是當(dāng)?shù)胤掂l(xiāng)的外出創(chuàng)業(yè)人員，第三個(gè)是外地人擇居，三種人混居于一村，最后形成鄉(xiāng)居時(shí)代。

 

城市居民的鄉(xiāng)居需求，成為空心化鄉(xiāng)村重新恢復(fù)活力的主要的社會(huì)動(dòng)力。

為什么我們?yōu)I州能夠變成一個(gè)新的開發(fā)模式？因?yàn)樾锣l(xiāng)紳時(shí)代來(lái)了，新鄉(xiāng)居時(shí)代來(lái)了。

以下是大地鄉(xiāng)居把農(nóng)民的房子租下來(lái)，進(jìn)行改造，一系列的圖片。

 

誰(shuí)的地盤誰(shuí)做主，應(yīng)當(dāng)由村集體自主決策土地三權(quán)（所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)）。未來(lái)農(nóng)村不僅有農(nóng)民，而且也有市民，二者共同融合為鄉(xiāng)村居民，共同建設(shè)詩(shī)意的鄉(xiāng)居生活。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就要放開土地政策，讓農(nóng)民有資本進(jìn)城，讓市民有土地下鄉(xiāng)。

讓農(nóng)民有資本進(jìn)城，這個(gè)資本是怎么來(lái)的？就是他的土地可以經(jīng)營(yíng)。市民有土地下鄉(xiāng)，凱撒的歸凱撒，上帝的歸上帝，該政府管的政府就管，不該政府管的，政府就不要管。