編者按：前段時間，連續(xù)發(fā)布了大地風(fēng)景旅游研究院組織研究的全域旅游專題系列（共七篇稿件），取得了較好的效果。今天開始，繼續(xù)發(fā)布大地風(fēng)景旅游研究院組織研究的旅游改革專題系列。期待大家繼續(xù)關(guān)注。

2016年3月17日新華社受權(quán)發(fā)布《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》全文，共65600余字。國家十三五規(guī)劃綱要的出臺，讓旅游業(yè)再次成為矚目的焦點(diǎn)，仔細(xì)看了看，綱要中有11處19次提到了“旅游”。給大家梳理如下：

一、十三五規(guī)劃綱要中旅游發(fā)展的戰(zhàn)略意義

1、旅游發(fā)展的經(jīng)濟(jì)意義：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與供給側(cè)改革

十三五規(guī)劃如此重視旅游產(chǎn)業(yè)，意味著旅游產(chǎn)業(yè)在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和供給側(cè)改革中的地位越來越突出。

旅游業(yè)作為一個綜合性產(chǎn)業(yè)，其對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的作用是引領(lǐng)性的，能夠引領(lǐng)一二三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。對供給側(cè)改革的作用是綜合性的，能夠綜合一二三產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)全面改革。

從引領(lǐng)性來看，旅游產(chǎn)業(yè)在中國經(jīng)濟(jì)下行壓力下一枝獨(dú)秀，在速度上是能夠引領(lǐng)的。同時，旅游產(chǎn)業(yè)在發(fā)展可持續(xù)上也是具有引領(lǐng)作用的。與其他產(chǎn)業(yè)相比，旅游業(yè)受經(jīng)濟(jì)周期影響非常小，經(jīng)濟(jì)總體下行情況下，旅游業(yè)卻有更好的表現(xiàn)，尤其是鄉(xiāng)村旅游地位愈顯突出。

從綜合性來看，旅游業(yè)無邊界，能夠綜合一二三產(chǎn)的優(yōu)勢。隨著全域旅游的發(fā)展，旅游業(yè)的綜合效應(yīng)會更加凸顯。

當(dāng)然，挑戰(zhàn)也是有的，目前來看，旅游在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和供給側(cè)改革中面臨著一個部門壁壘?，F(xiàn)行旅游法對旅游的定義是“游覽、度假、休閑等形式的旅游活動以及為旅游活動提供相關(guān)服務(wù)的經(jīng)營活動”，這樣的定義在實(shí)質(zhì)上排除了醫(yī)療旅游、會展旅游、商務(wù)旅游等。面對多種多樣的市場需求，旅游供給側(cè)的力量薄弱單一，而涉及到的改革范圍卻錯綜復(fù)雜。以風(fēng)景名勝區(qū)和文物保護(hù)單位為例，分別由住建系統(tǒng)和文物系統(tǒng)按照事業(yè)單位管理，并且單方面考慮保護(hù)問題，回避利用問題，或者說沒有做到所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。地方政府又常常對景區(qū)收入有較大依賴，公共產(chǎn)品屬性體現(xiàn)不足，門票過高。結(jié)果一方面造成資源利用不足國有資產(chǎn)閑置；另一方面產(chǎn)品供給偏離群眾文化消費(fèi)需求，違背市場規(guī)律造成經(jīng)營不善。

2、旅游發(fā)展的社會意義：城鄉(xiāng)一體化與社會財(cái)富再分配

鄉(xiāng)村是中國這個五千年大國的根基。當(dāng)現(xiàn)代化的狂飆造成了大國失衡的危機(jī)，鄉(xiāng)村成為了拯救大國的秤砣。鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展與旅游扶貧也自然而然成為了一個非常關(guān)鍵的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)。

去年10月16日的減貧與發(fā)展高層論壇在人民大會堂拉開帷幕。減貧與發(fā)展高層論壇上，習(xí)近平發(fā)表了主旨演講時，提到當(dāng)年的經(jīng)歷—— “上個世紀(jì)60年代末，我還不到16歲，就從北京來到了陜北一個小村莊當(dāng)農(nóng)民，一干就是7年。那時，中國農(nóng)村的貧困狀況給我留下了刻骨銘心的記憶。我當(dāng)時和村民們辛苦勞作，目的就是要讓生活能夠好一些，但這在當(dāng)年幾乎比登天還難?！?習(xí)近平在講話中描述了國際扶貧工作的進(jìn)展情況和未來趨勢，同時明確了中國特色減貧道路的四個重要方面：1.用發(fā)展為減貧奠定基礎(chǔ)；2.堅(jiān)持政府主導(dǎo)；3.堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針；4.堅(jiān)持普惠政策和特惠政策相結(jié)合。

進(jìn)入2016年，中國十三五開局了，這一年，中央高層更加重視扶貧工作，把扶貧作為了非常重要的話題。而旅游業(yè)成為了扶貧主力軍。十三五規(guī)劃綱要中提到：“拓展農(nóng)業(yè)多種功能，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游休閑、教育文化、健康養(yǎng)生等深度融合，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。加快發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。激活農(nóng)村要素資源，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入”。這些實(shí)實(shí)在在的舉措都將幫助農(nóng)民脫貧致富。

從城鄉(xiāng)一體化角度來看，城市居民到廣大鄉(xiāng)村休閑度假，農(nóng)民就地從事旅游接待業(yè)實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化，旅游也是城鄉(xiāng)一體化的重要抓手。旅游能夠?qū)⒊青l(xiāng)之間的異質(zhì)文化差異性進(jìn)行放大，同時還能將城鄉(xiāng)之間的產(chǎn)業(yè)關(guān)系實(shí)現(xiàn)高度融合。通過這樣的“放大”和“融合”，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展也就自然實(shí)現(xiàn)了。

綱要中提到，要“著力培育特色農(nóng)林業(yè)等對群眾增收帶動性強(qiáng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”，這些舉措將促進(jìn)農(nóng)民脫貧和城鄉(xiāng)一體化。

3、旅游發(fā)展的政治意義：紅色旅游振興老區(qū)發(fā)展

綱要中還提出要大力發(fā)展革命老區(qū)的紅色旅游。這表明，紅色旅游依然是未來革命老區(qū)發(fā)展的一個主要方向。紅色旅游作為一個被大力扶持的產(chǎn)業(yè)，在十三五期間將成為很多老區(qū)脫貧致富的主要方法。

目前來看，紅色旅游已經(jīng)發(fā)展到了新階段，正在擺脫過去的觀光模式，走向更加多元化的發(fā)展方向。很多革命老區(qū)有著非常好的生態(tài)環(huán)境，生態(tài)旅游與紅色旅游的共同發(fā)展也正在成為一條現(xiàn)實(shí)可行的脫貧之路。當(dāng)然，紅色旅游的政治意義也一直都是發(fā)展主線，所以，國家層面的支持為紅色旅游發(fā)展提供了很好的政策條件。

4、旅游發(fā)展的生態(tài)意義：生態(tài)消費(fèi)作為公共產(chǎn)品

綱要中還指出：豐富公共生態(tài)產(chǎn)品，優(yōu)化生態(tài)服務(wù)空間配置，提升生態(tài)公共服務(wù)供給能力。加大風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、沙漠公園等保護(hù)力度，加強(qiáng)林區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適度開發(fā)公眾休閑、旅游觀光、生態(tài)康養(yǎng)服務(wù)和產(chǎn)品。

這段話表明，生態(tài)建設(shè)將會作為十三五的一條主線，生態(tài)文明得到高度重視。當(dāng)中國社會進(jìn)入新型城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，要逐步擺脫傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的粗放模式依賴，這就需要拿出勇氣來，一方面淘汰那些粗放的、過剩的行業(yè)，另一方面大力扶持有利于生態(tài)建設(shè)、自然保護(hù)的行業(yè)。上述各類公共生態(tài)產(chǎn)品的建設(shè)和發(fā)展，包括國家公園制度建設(shè)的逐步推進(jìn)，不僅實(shí)現(xiàn)了各類資源的長期保護(hù)，也為當(dāng)?shù)鼐用窈土謽I(yè)系統(tǒng)職工的生存發(fā)展，提供了可持續(xù)的就業(yè)機(jī)會。

二、后工業(yè)化語境下的旅游驅(qū)動型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村現(xiàn)代化

縱觀十三五規(guī)劃中旅游發(fā)展的多重戰(zhàn)略意義，實(shí)際上反映了中國城鎮(zhèn)化途徑的轉(zhuǎn)型，由過去單一的工業(yè)化主導(dǎo)，逐步走向工業(yè)與包括旅游業(yè)在內(nèi)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)驅(qū)動的多途徑城鎮(zhèn)化的大轉(zhuǎn)變。

在后工業(yè)化語境下，旅游發(fā)展由于其涉及人口眾多、帶動效應(yīng)明顯、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)成群、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會廣泛，目的地之間的競爭較為緩和，成為不少地區(qū)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的重要抓手。這就是為什么十三五規(guī)劃剛要中19次出現(xiàn)旅游關(guān)鍵詞的社會背景。

基于以上這樣的認(rèn)識，旅游發(fā)展不再是傳統(tǒng)的一個產(chǎn)業(yè)，不再僅僅是一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行業(yè)選擇，而具備了事關(guān)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展、社會穩(wěn)定、人口就業(yè)、城鎮(zhèn)化健康水平、人民素質(zhì)提升等政治、社會價值，旅游驅(qū)動型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化將成為未來中國旅游業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重大使命。

中國五千年來一直延續(xù)著城鄉(xiāng)之間特有的管理傳統(tǒng)。近現(xiàn)代以來，鄉(xiāng)村也被納入到了城市管理系統(tǒng)的范圍內(nèi)。中國的城市之間有著食物鏈的生存法則，大型城市有機(jī)會吸取中型城市的能量（資金、人才、土地利用指標(biāo)等），中型城市有機(jī)會吸取小型城市的能量，小型城市有機(jī)會吸取鄉(xiāng)村的能量。在這個食物鏈中，鄉(xiāng)村當(dāng)然就成為了最底層的一環(huán)。在本能的驅(qū)使下，大量鄉(xiāng)民離開鄉(xiāng)村，走到了食物鏈頂端的大中城市謀生。這樣一來，鄉(xiāng)村內(nèi)在的自治能力越來越弱，空心化也就成為了必然。由此還衍生出另一個問題，大量鄉(xiāng)民離開鄉(xiāng)村，讓鄉(xiāng)村的現(xiàn)代性問題超越了鄉(xiāng)村空間，轉(zhuǎn)移到了城市空間，這時候，鄉(xiāng)村現(xiàn)代性實(shí)際上也成為城市現(xiàn)代性的一個命題。那么，鄉(xiāng)村現(xiàn)代化實(shí)際上也就是城市現(xiàn)代化的一部分。當(dāng)我們用傳統(tǒng)的工業(yè)化無法解決鄉(xiāng)村現(xiàn)代化沖擊及其衍生的嚴(yán)重社會沖突時，鄉(xiāng)村旅游和新鄉(xiāng)紳社區(qū)融合，卻有可能為城鄉(xiāng)一體化和鄉(xiāng)村現(xiàn)代化帶來一個可能恰當(dāng)?shù)慕鉀Q途徑。

在這個承擔(dān)起來的重要?dú)v史使命中，旅游發(fā)展必然會遇到各種挑戰(zhàn)。其中一個最大的挑戰(zhàn)，就是現(xiàn)有立法和制度的供給不足。如何提供更好的制度產(chǎn)品，以及如何實(shí)現(xiàn)制度供給的改善，是旅游系統(tǒng)之內(nèi)無法單獨(dú)解決的。

文章來源：大地風(fēng)景國際咨詢集團(tuán)

作        者：吳必虎 張棟平