一、全域旅游為鄉(xiāng)村旅游提供了更廣闊的平臺
全域旅游是以旅游為先導和主線，實現城鄉(xiāng)統籌和產業(yè)聯動的發(fā)展模式。全域內旅游產業(yè)全域覆蓋、旅游景區(qū)全域聯動、旅游產品全域優(yōu)化、旅游線路全域統籌、旅游品牌全域整合、旅游市場全域營銷，從而完成產業(yè)要素優(yōu)化配置，確立科學合理的產業(yè)分工體系。
全域旅游為鄉(xiāng)村旅游提供了更廣的發(fā)展平臺。對外通過優(yōu)化空間布局，打破區(qū)域限制，讓所有景區(qū)聯動發(fā)展、錯位發(fā)展，優(yōu)勢互補，提升旅游產品，延伸產業(yè)鏈，以整體品牌統領區(qū)域旅游形象。對內以分品牌突出地域特色，組成互為呼應、各具特色產品體系。
1.全域旅游有利于鄉(xiāng)村旅游的統一規(guī)劃
在全域旅游背景下，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展可以突破小、散、雜的局面，使全域連城一片，集中力量做好主要項目，在“景區(qū)（公司）+旅游合作社（協會）+農戶”的基礎上，實現土地承包經營權抵押貸款，爭取旅游合作社內部實行資金補助政策，在農戶發(fā)展農家樂、家庭農場或提升旅游硬件設施存在資金短缺問題時，及時申請補助資金，實現互助互補、共同發(fā)展。通過統一規(guī)劃，統一協調完成鄉(xiāng)村旅游提升計劃、鄉(xiāng)村旅游扶貧工程、鄉(xiāng)村各類資源景觀化工程、鄉(xiāng)村旅游人才培訓工程和鄉(xiāng)村旅游環(huán)境提升工程等。
2.全域旅游有利于鄉(xiāng)村旅游遍地開花
通過節(jié)慶活動可以快速提升人氣，但如果單打獨斗就會造成區(qū)域內的資源重復開發(fā)或相隔時間較長，不能形成規(guī)模效應。全域旅游則可以實現節(jié)慶活動的連續(xù)性開發(fā)，囊括全年各個時段。如西昌2月舉辦踏青活動，3月游覽“桃花節(jié)”、“梨花節(jié)”、5月到樟木鄉(xiāng)嘗櫻桃，到月華鄉(xiāng)采摘油桃，6月到川興品蜜桃，7月到高枧看荷花，9月到大德采摘石榴等，以及德昌、冕寧等縣舉辦櫻桃節(jié)、桑葚節(jié)、民歌節(jié)、油菜花節(jié)等活動，實現全年有節(jié)慶，帶動了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。
二、全域旅游成為旅游扶貧的重要途徑
1.產業(yè)支撐促進農民增收
在全域旅游思維模式下，實現“拓景擴容、多點多極“全域發(fā)展，利用重點景區(qū)、重點資源、重點項目構建產業(yè)鏈條，推進旅游目的地轉型升級，使旅游產業(yè)成為拉動區(qū)域經濟的“助推器”和“新引擎”。帶動現代農業(yè)、生態(tài)產業(yè)、加工服務、交通運輸、餐飲住宿等相關產業(yè)的發(fā)展，為當地居民創(chuàng)造了更多的就業(yè)機會，利用產業(yè)支撐促使居民的腰包鼓起來。扶持特困群眾發(fā)展觀光農業(yè)、特色種養(yǎng)業(yè)和農家樂，實現自主創(chuàng)業(yè)、穩(wěn)定脫貧。
開展特色農業(yè)種植基地成為“以旅帶農“的一個有效途徑，如特色水果種植基地、特色花卉種植基地等，并在此基礎上成立專業(yè)合作社，在種植技術、人員培訓、市場銷售等方面實現信息共享，產銷一體化發(fā)展。如九寨溝縣通過成立脆紅李專業(yè)合作社，300畝脆紅李種植基地每年實現產值300 余萬元，幫助當地農民脫貧。
2.技能培訓促進農民就業(yè)
通過開辦免費技能培訓，引導村民上課，使村民具有一技之長，為其就業(yè)搭建平臺。在全域旅游發(fā)展的過程中，可以快速實現城市農村富余勞動力向技能型人才的轉變，實現讓農民不離鄉(xiāng)、不離土，就地“消化”。寶興縣通過開展全域旅游發(fā)展農家樂、藏家樂、林家樂300余家，累計引導農民群眾轉變?yōu)猷l(xiāng)村旅游從業(yè)人員3000余人，2014年，寶興全縣共接待游客96.6萬人次，實現旅游綜合收入5.7386億元。九寨溝縣從2014年發(fā)展全域旅游以來，全縣已成功轉移農村富余勞動力18830名就業(yè)，實現勞務收入1.97億元，促進城鄉(xiāng)經濟發(fā)展。
3.鄉(xiāng)村基礎設施條件提升自我造血
按照全域旅游發(fā)展規(guī)劃集中推進城鄉(xiāng)一體化建設，實施水、電、路，服務中心、停車場、環(huán)境整治等基礎工程，而這本身也是民生工程，是政府必須投資建設的綜合性項目。通過改善區(qū)域旅游基礎設施條件，提高貧困地區(qū)的整體造血功能，擴大招商引資。同時，從投入—產出比來看，通過旅游產業(yè)本身的經營效益也可以在短期內回收成本。在改善鄉(xiāng)村基礎設施的基礎上，針對貧困戶，實施危房改建，按照旅游統一規(guī)劃要求實現一步到位。
三、全域旅游扶貧的主要措施
1.“滴灌式”幫扶確保精準扶貧
所謂精準扶貧，就是找準對象，為貧困戶建檔立卡，摸清家底，找到致貧原因，并對其實施“滴灌”式幫扶。精準扶貧是旅游扶貧的一項重要戰(zhàn)略舉措，在區(qū)域扶貧中可以起到“四兩撥千斤”的作用，并且有利于貧困人口永久脫貧、長期致富。寶興縣采用干部駐村的方法，針對貧困戶，對口干部幫扶聯系，建立干部駐村工作日志和臺賬，深入實際幫助貧困村制定切實可行的脫貧規(guī)劃和貧困戶脫貧計劃，發(fā)揮干部駐村幫扶工作組“輸血管”和“總漏斗”的作用，做到“精準滴灌”。
2.金融機構整合解決資金短缺
資金短缺一直是扶貧的難點和重點。在全域旅游背景下，各個區(qū)域都會迎來新的發(fā)展機會，按照資源優(yōu)勢劃分項目和產業(yè)，通過項目和產業(yè)獲得更多的發(fā)展基金。2015年8月在“鄉(xiāng)村旅游提升與旅游扶貧推進會議”上，國家開發(fā)銀行發(fā)布了支持鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧工作的優(yōu)惠政策，中國農業(yè)銀行也發(fā)布了支持全國鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧工作的創(chuàng)新產品和優(yōu)惠政策，這些利好政策都為全域旅游扶貧帶來了新的融資渠道。
在獲得扶貧基金支持的同時，實現“財政資金直接補助+貸款貼息+社會金融機構”多元資金整合渠道。推行“農旅貸”項目，支持個體農民參與旅游產業(yè)，積極爭取中國扶貧基金會的扶貧項目和小微項目，項目帶動產業(yè)，先富帶貧困，在干部帶頭參與旅游的引領下，鼓勵和扶持貧困戶參與旅游經濟。
3.股權參與確保效益共享
引導旅游企業(yè)和當地居民以農村土地、林權、房產等資源，按照現行土地流轉或征地撤遷補償標準，試行“保利而無投票權”的入股模式參與旅游開發(fā)。尤其對于無勞動能力和再生能力的扶貧對象，根據當地經濟發(fā)展水平定期適當提高“保利標準”，確保其共享旅游成果。
引入市場力量發(fā)展全域旅游，是實現全域旅游自我造血的關鍵。在旅游企業(yè)的帶領下，村民通過自己的資金、土地、資源、人力、智力等要素入股，參與，只有這樣，才能真正授之以漁，長期脫貧。旌德縣三溪鎮(zhèn)與江蘇康富源健康管理有限公司簽訂路西旅游合作開發(fā)協議，將路西景區(qū)交給該公司經營，經營性項目由村集體經濟公司和康富源公司共同參股開發(fā)。這樣村集體除了可以獲得每年的固定承包費外，在經營收益達到50萬元以上還可以進行分紅。為了實現效益共享，還要求該公司每年安排不少于路西民宿最大承載量50%以上的游客，保證民宿經濟真正產生效益。
4.政策傾斜提升旅游扶貧的積極性
要鼓勵旅游扶貧就首先必須對其實行政策傾斜性扶持和照顧，包括招商中給予更大的優(yōu)惠政策提高融資力度，實行特殊的土地政策，確保旅游用地。如湘西州一方面特許發(fā)行湘西旅游建設債券，以縣級旅游融資平臺和通過州級平臺融資，提高融資的力度；另一方面規(guī)定除永久性建筑用地外，對用于生態(tài)保護、修復的用地和旅游公路建設用地，實行流轉性征收或只征不轉、不辦理用地審批。
同時，將全域旅游規(guī)劃最大限度地納入省、市“十三五”旅游發(fā)展專項規(guī)劃，將獲批國家級濕地公園、地質公園、森林公園、休閑度假區(qū)或4a景區(qū)建設資格的骨干景區(qū)旅游公路，全部納入國家交通建設“十三五”規(guī)劃，由交通部門統一實施或工程完工驗收后按一定標準給予資金補貼。
全域旅游為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和提升提供了更大的平臺和空間，在這一背景下實現旅游扶貧，。對一些有勞動力的貧困戶，優(yōu)先安排就業(yè)，參與旅游勞務，實施就業(yè)型扶貧；對一些有頭腦會經營的農戶，扶持開辦農家樂、種養(yǎng)特色農產品、開發(fā)旅游商品等經營項目，實施經營性扶貧；對一些無勞力、不會經營的農戶，則利用他們現有的土地、房產等資產入股，通過分紅收入，進行資產性扶貧。
作者：郭瀟
來源：大地風景旅游研究院
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發(fā)布時間：2016-03-29
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