在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，中國(guó)社會(huì)掀起了去產(chǎn)能、去杠桿的熱潮，在這股熱潮中，中國(guó)社會(huì)狂飆突進(jìn)的城市化節(jié)奏終于慢下來(lái)了。慢，是一種人生境界，慢，也是治理大國(guó)的境界。在慢中，我們看到了一些具有前瞻性的政策相繼出臺(tái)。近日中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》就是這樣一個(gè)在慢節(jié)奏中審視和把握城市發(fā)展的前瞻性政策。

中國(guó)的城市化進(jìn)程在人類歷史上絕對(duì)是規(guī)模最大、速度最快的，但是，與城市化的大規(guī)模與高速度形成鮮明對(duì)比的是中國(guó)人五千年的農(nóng)耕文明意識(shí)，大多數(shù)中國(guó)人的價(jià)值觀至今保留著傳統(tǒng)農(nóng)耕文明的基因。正是這樣的基因使得我們對(duì)城市化的理解出現(xiàn)了偏差。也正是這樣的基因使得我們?cè)诔鞘谢M(jìn)程中犯了難以挽回的錯(cuò)誤。

一、《若干意見(jiàn)》賦予城市新語(yǔ)境

《若干意見(jiàn)》是在五大發(fā)展理念的指導(dǎo)下擬定的。這就決定了《若干意見(jiàn)》將把城市命運(yùn)與國(guó)家命運(yùn)緊緊聯(lián)系在一起。讓城市的每一步發(fā)展都與國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程實(shí)現(xiàn)深度融合。在傳統(tǒng)的城市化語(yǔ)境下，城市發(fā)展往往貪大求洋，城市規(guī)劃往往缺乏前瞻性、強(qiáng)制性和公開(kāi)性，在本質(zhì)上，就是城市發(fā)展脫離了國(guó)家語(yǔ)境，城市成為了地方政府官員實(shí)現(xiàn)個(gè)人政績(jī)的工具，成為了地方政府官員實(shí)現(xiàn)個(gè)人意志的工具，而很多地方政府官員缺乏對(duì)所管轄城市的本土化認(rèn)知，而且其任期也就短短幾年，為了大干快上，往往對(duì)城市進(jìn)行翻天覆地式的改造，這樣的改造造就了一批批重量級(jí)項(xiàng)目，這些重量級(jí)項(xiàng)目也讓地方官員與項(xiàng)目承包商的關(guān)系更上一層樓。

但是，這種翻天覆地的改造讓少數(shù)人賺到了真金白銀，卻往往讓城市的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)與管理出現(xiàn)了巨大漏洞。最可怕的是，城市發(fā)展也逐漸脫離了國(guó)家語(yǔ)境，城市現(xiàn)代化與國(guó)家現(xiàn)代化背道而馳。如今，當(dāng)我們從狂飆突進(jìn)的節(jié)奏中慢慢恢復(fù)常態(tài)，才開(kāi)始真正關(guān)心起城市命運(yùn)與國(guó)家命運(yùn)的關(guān)系，所幸的是，一切還不是那么晚。《若干意見(jiàn)》指出：依法加強(qiáng)規(guī)劃編制和審批管理，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性，實(shí)現(xiàn)一張藍(lán)圖干到底。嚴(yán)格依法執(zhí)行規(guī)劃，凡是違反規(guī)劃的行為都要嚴(yán)肅追究責(zé)任。這正是對(duì)城市命運(yùn)的責(zé)任體現(xiàn)，也是通過(guò)城市規(guī)劃將城市命運(yùn)與國(guó)家命運(yùn)進(jìn)行銜接的務(wù)實(shí)舉措。

二、《若干意見(jiàn)》賦予城市新內(nèi)涵

在傳統(tǒng)城市化進(jìn)程中，城市這個(gè)詞往往是從地方政府官員的主觀意志出發(fā)來(lái)確定其真實(shí)內(nèi)涵的，在地方政府官員看來(lái)，城市對(duì)于他來(lái)說(shuō)只是任期之內(nèi)的一個(gè)管轄范圍，而地方政府官員往往沒(méi)有與城市一起成長(zhǎng)的經(jīng)歷，對(duì)城市歷史缺乏認(rèn)知，對(duì)城市特色缺乏認(rèn)同。甚至有些地方政府官員會(huì)把所管轄城市的特色建筑視為一種落后（甚至需要拆除），在他們內(nèi)心里，摩天大樓才是代表城市先進(jìn)性的最好標(biāo)志，因?yàn)槟μ齑髽强梢曰ù箦X(qián)、引巨資、招巨商，而地方特色建筑只不過(guò)是需要簡(jiǎn)單修繕，花錢(qián)不多，利益也不大，也與現(xiàn)任地方長(zhǎng)官的政績(jī)沒(méi)有任何關(guān)聯(lián)。

同時(shí)，地方政府官員在對(duì)城市里的藍(lán)天往往不關(guān)心，因?yàn)樗{(lán)天不能賣出好價(jià)錢(qián)，藍(lán)天也不屬于地方政府所有，恰恰相反，他們對(duì)土地非常關(guān)心，因?yàn)橥恋啬苜u出好價(jià)錢(qián)，土地能給地方財(cái)政增加巨額收入。于是乎，城市內(nèi)涵就被扭曲了，城市工作的重點(diǎn)也就從地方特色建筑（存量）轉(zhuǎn)移到摩天大樓（增量），就從藍(lán)天（公共福利）轉(zhuǎn)移到土地（本屆官員福利）。

三、《若干意見(jiàn)》賦予城市新主人

在傳統(tǒng)城市化進(jìn)程中，城市的主人實(shí)際上是以城市產(chǎn)權(quán)關(guān)系來(lái)定義的，也就說(shuō)，誰(shuí)在城市的產(chǎn)權(quán)關(guān)系網(wǎng)中最有分量，誰(shuí)就擁有城市發(fā)展的話語(yǔ)權(quán)，誰(shuí)就主導(dǎo)著城市發(fā)展，反過(guò)來(lái)，城市發(fā)展也就為誰(shuí)服務(wù)。《若干意見(jiàn)》堅(jiān)持以人民為中心的思想，實(shí)際上就是重新把城市還給了人民，重新讓城市發(fā)展服務(wù)于人民。在傳統(tǒng)城市化進(jìn)程中，城市居住的主人是人民，但建設(shè)運(yùn)營(yíng)的主人卻是地方一把手和背后的開(kāi)發(fā)商群體，人民在城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)中的話語(yǔ)權(quán)非常微弱。而地方一把手和背后的開(kāi)發(fā)商群體往往并不是城市真正的主人，而不過(guò)是城市的過(guò)客。于是，改革開(kāi)放以來(lái)的城市化可以說(shuō)是過(guò)客主導(dǎo)的城市化。既然是過(guò)客就注定不關(guān)心城市的未來(lái)，既然是過(guò)客就注定要?dú)㈦u取卵，既然是過(guò)客就注定不斷地將自己的意志復(fù)制到不同的城市，這或許就是千城一面的一個(gè)重要原因。

所幸的是，《若干意見(jiàn)》的出臺(tái)重新喚回了城市的真正主人。《若干意見(jiàn)》指出：積極轉(zhuǎn)變城市管理理念，形成政府、社會(huì)、市民等多方主體參與、良性互動(dòng)的現(xiàn)代城市管理格局。加強(qiáng)城市管理和服務(wù)體系智能化建設(shè)?？梢?jiàn)，未來(lái)的中國(guó)城市是政府、社會(huì)、市民共同治理的城市。

四、《若干意見(jiàn)》賦予城市新生命

在傳統(tǒng)城市化進(jìn)程中，城市被作為一種現(xiàn)代化圖騰來(lái)崇拜，這樣的崇拜本身也無(wú)可厚非，只是，這種城市圖騰崇拜被中國(guó)社會(huì)相對(duì)單一的傳播體系不斷強(qiáng)化著，無(wú)論是地方政府官員，還是本地居民，在媒體渠道中看到的幾乎都是對(duì)現(xiàn)代化城市景觀的仰視角表現(xiàn)和高頻度傳播?？梢哉f(shuō)，從改革開(kāi)放到現(xiàn)在，這一段時(shí)間節(jié)點(diǎn)是中國(guó)城市崇拜的鼎盛時(shí)期，也是城市認(rèn)知被異化最嚴(yán)重的時(shí)期。于是，大量老的街區(qū)被拆除，而這些老街區(qū)往往是城市記憶最深刻的區(qū)域，承載著城市的歷史生命?！度舾梢庖?jiàn)》指出：鼓勵(lì)開(kāi)展城市設(shè)計(jì)工作。有序?qū)嵤┏鞘行扪a(bǔ)和有機(jī)更新，恢復(fù)老城區(qū)功能和活力，延續(xù)歷史文脈。這正是對(duì)城市歷史生命的認(rèn)可和修復(fù)。

城市的生命還體現(xiàn)在城市本身對(duì)能耗的節(jié)約上，如果城市是一架高能耗的機(jī)器，那么，其必然與人類爭(zhēng)奪能源，這樣的話，城市越發(fā)展，與人類的矛盾就越深刻，所以，節(jié)能城市才能夠與人類永久友好，才具備可持續(xù)的生命力?！度舾梢庖?jiàn)》指出：推廣建筑節(jié)能技術(shù)，提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推廣綠色建筑和建材。全面推進(jìn)區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、政府機(jī)構(gòu)節(jié)能、綠色照明等節(jié)能工程。這正是對(duì)城市可持續(xù)生命的塑造。

五、《若干意見(jiàn)》賦予城市新產(chǎn)能

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的去產(chǎn)能之戰(zhàn)不僅僅是一次對(duì)存量的出清改造，也是對(duì)新增量的鼓勵(lì)和引導(dǎo)。舊產(chǎn)能走了或者換了，新產(chǎn)能則需要跟上來(lái)，唯此才能讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)避免巨大陣痛。那么，這時(shí)候就需要頂層設(shè)計(jì)積極為新產(chǎn)能鋪路?！度舾梢庖?jiàn)》體現(xiàn)了這一高瞻遠(yuǎn)矚的策略，雖然沒(méi)有直接說(shuō)明，但很多內(nèi)容都在字里行間展現(xiàn)出了深遠(yuǎn)布局。

《若干意見(jiàn)》指出：到2020年，基本完成現(xiàn)有的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造。積極推行棚戶區(qū)改造貨幣化安置。逐步推開(kāi)城市地下綜合管廊建設(shè)。樹(shù)立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念。優(yōu)先發(fā)展公共交通。形成以社區(qū)級(jí)設(shè)施為基礎(chǔ)，市、區(qū)級(jí)設(shè)施銜接配套的公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。形成全天候、系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市安全保障體系。

這段話看似是對(duì)城市公共服務(wù)的闡述，實(shí)際上背后隱藏著諸多新產(chǎn)能的影子，也體現(xiàn)著國(guó)家對(duì)舊產(chǎn)能轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)行支持的良苦用心。以這段話中的“城市地下綜合管廊建設(shè)”和“棚改”為例，它們都是基建的重要領(lǐng)域。而基建歷來(lái)都是中國(guó)經(jīng)濟(jì)疲軟時(shí)期的強(qiáng)心針，是穩(wěn)增長(zhǎng)的主力軍。

相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示地下管廊建設(shè)每公里造價(jià)1.2億，由此可粗略估算，在未來(lái)五年之內(nèi)拉動(dòng)萬(wàn)億級(jí)別的投資是沒(méi)有太大問(wèn)題的。再以棚戶區(qū)改造為例，住建部去年的一項(xiàng)摸底調(diào)查顯示，各地需要改造的棚戶區(qū)還有2000多萬(wàn)套，而棚戶區(qū)改造又是一個(gè)與房地產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)關(guān)系密切的行業(yè)，由此，一旦棚戶區(qū)改造全面啟動(dòng)，其對(duì)房地產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施各條產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)將產(chǎn)生巨大的帶動(dòng)效應(yīng)，釋放出新的產(chǎn)能，也為舊產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供支持。當(dāng)然，要正確理解這種棚戶區(qū)改造對(duì)房地產(chǎn)的帶動(dòng)效應(yīng)，與傳統(tǒng)城市化語(yǔ)境下的房地產(chǎn)必然有所區(qū)別，正如《若干意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)的：未來(lái)要提升城市建筑水平，大力推廣裝配式建筑。同時(shí)還要營(yíng)造城市宜居環(huán)境，推進(jìn)海綿城市建設(shè)。

六、《若干意見(jiàn)》賦予城市新鄉(xiāng)愁

當(dāng)代中國(guó)人的鄉(xiāng)愁情結(jié)是與城市化相伴隨的，城市化越快速，鄉(xiāng)愁情結(jié)就越濃。但是，在中國(guó)社會(huì)獨(dú)特的傳媒背景下，很多詞匯都會(huì)出現(xiàn)異化現(xiàn)象。鄉(xiāng)愁實(shí)際上也被異化了。鄉(xiāng)愁的過(guò)度解讀是鄉(xiāng)愁異化的文本表現(xiàn)。鄉(xiāng)愁最初表達(dá)的是對(duì)故鄉(xiāng)的思念之情。

余光中的《鄉(xiāng)愁》可謂是近代中國(guó)最流行的一首詩(shī)歌之一，這首詩(shī)歌的流行也讓鄉(xiāng)愁一詞成為中國(guó)人的集體記憶。巧合的是，這首詩(shī)歌的流行過(guò)程與中國(guó)城市化高潮階段正好在某種程度上重合了。這樣的重合加劇了鄉(xiāng)愁一詞的流行，也導(dǎo)致了鄉(xiāng)愁一詞的詞義演變。

如今，提到鄉(xiāng)愁，除了對(duì)故鄉(xiāng)的思念，還有對(duì)鄉(xiāng)村生活的向往、對(duì)綠水青山的眷戀。如果再深入一點(diǎn)，還有對(duì)傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)生活空間的追求。實(shí)際上，這種對(duì)鄉(xiāng)愁的過(guò)度解讀恰恰導(dǎo)致了鄉(xiāng)愁離我們?cè)絹?lái)越遠(yuǎn)，甚至還有很多人跑到偏僻的鄉(xiāng)村去尋找鄉(xiāng)愁，實(shí)際上，鄉(xiāng)愁就在身邊，用不著跋山涉水。

在城市里也可以處處找到鄉(xiāng)愁，《若干意見(jiàn)》提出了要推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉式住宅小區(qū)。街區(qū)制實(shí)際上正是找回城市鄉(xiāng)愁的一條制度路徑。長(zhǎng)期以來(lái)，用地規(guī)模巨大的封閉式住宅小區(qū)阻斷了城市交通的毛細(xì)血管，也阻斷了人與人之間交流的可能性。城市變得越來(lái)越冷漠，人的公共意識(shí)越來(lái)越淡化，人與人之間的共享精神也逐漸失去。而這些問(wèn)題如果解決了，鄉(xiāng)愁也就找回來(lái)了。在這個(gè)意義上，街區(qū)制承載著城市未來(lái)發(fā)展的靈魂，承載著城市鄉(xiāng)愁的制度內(nèi)涵。

作者：張棟平