鄉(xiāng)村旅游是實(shí)現(xiàn)觀光旅游向休閑度假旅游轉(zhuǎn)變的重要途徑，有利于調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式，幫助農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加快旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)。我國各省委、省政府高度重視鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，出臺(tái)了一系列的扶持政策，引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

        2013年12月中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議對生態(tài)文明建設(shè)做出新部署，要傳承文化，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn)。要體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。李克強(qiáng)總理也在今年的國務(wù)院會(huì)議上指出旅游開發(fā)向集約節(jié)約和環(huán)境友好轉(zhuǎn)型。在中央政策的指導(dǎo)下，全國各地也競相出臺(tái)了一系列的扶持政策。

        山東出臺(tái)的《山東省促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助暫行辦法》明確規(guī)定，山東省對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展實(shí)行“三補(bǔ)三獎(jiǎng)”政策，強(qiáng)力推動(dòng)全省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展?！叭a(bǔ)”政策包括：對全省鄉(xiāng)村旅游從業(yè)者的培訓(xùn)費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)助；按不高于60萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予縣域鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃編制補(bǔ)助，2013年補(bǔ)助25個(gè)，2014年補(bǔ)助90個(gè)左右，2015年全部完成；對每個(gè)縣級鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)基地給予10萬元補(bǔ)助，主要用于依托當(dāng)?shù)芈殬I(yè)院校、黨校等機(jī)構(gòu)，配置鄉(xiāng)村旅游教學(xué)實(shí)習(xí)專用設(shè)施、器具、培訓(xùn)耗材?！叭?jiǎng)”政策包括：鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃編制成果獎(jiǎng)勵(lì)，2014年至2016年，安排資金100萬元對鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃編制成果突出的縣（市、區(qū)）進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；“改廁改廚”獎(jiǎng)勵(lì)，省、市、縣##分別按照每戶0.8萬元、0.5萬元和0.3萬元的標(biāo)準(zhǔn)，對在規(guī)模化發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的行政村村莊內(nèi)，依法在工商行政管理部門登記注冊，且“改廁改廚”達(dá)到《山東省鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營業(yè)戶“改廁改廚”標(biāo)準(zhǔn)》的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶進(jìn)行 獎(jiǎng)勵(lì)；鄉(xiāng)村旅游示范單位獎(jiǎng)，每年選取各項(xiàng)工作在全省具有典型示范作用的6個(gè)縣（市、區(qū)）、10個(gè)旅游小鎮(zhèn)、20個(gè)旅游特色村，分別按照100萬元、60萬元、20萬元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

        為充分調(diào)動(dòng)各地鄉(xiāng)村旅游的積極性，三明市人力資源和社會(huì)保障局立足部門的職能優(yōu)勢，專門出臺(tái)政策，明確規(guī)定：符合小額擔(dān)保貸款條件的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營業(yè)主，可向當(dāng)?shù)厝松缟暾埰谙薏怀^2年，額度為男性5萬元、女性8萬元、大學(xué)生10萬元的創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款，在基準(zhǔn)利率上浮3個(gè)點(diǎn)以內(nèi)給予全額貼息；符合勞動(dòng)密集型小企業(yè)貸款條件的鄉(xiāng)村旅游企業(yè)，可申請期限不超過2年、額度不超過200萬元的小額貸款，基準(zhǔn)利率的50％由省級（含中央）、市和縣（區(qū)）財(cái)政分別給予貼息。同時(shí)，市、縣人社部門免費(fèi)為鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營業(yè)主提供SIYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，免費(fèi)為鄉(xiāng)村旅游企業(yè)發(fā)布招聘信息，為有意向從事鄉(xiāng)村旅游的農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力提供免費(fèi)的政策咨詢、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)信息服務(wù)，對家庭賓館、餐飲服務(wù)等鄉(xiāng)村旅游技能培訓(xùn)班給予一定補(bǔ)助。

        近年來，廈門大力推進(jìn)美麗廈門建設(shè)，強(qiáng)化“百姓富、生態(tài)美”工作，全面深化農(nóng)村改革，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展，大力發(fā)展都市觀光休閑農(nóng)業(yè)，著力促進(jìn)農(nóng)民增收。鄉(xiāng)村旅游業(yè)成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要抓手，得到市委、市政府的高度重視，并出臺(tái)了相應(yīng)的財(cái)政扶持政策。根據(jù)市委、市政府發(fā)布的《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的若干意見》(廈委發(fā)〔2014〕1號)，廈門將對評定為五星級、四星級、三星級的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位，分別給予60萬元、40萬元、20萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。此項(xiàng)扶持政策旨在鼓勵(lì)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位完善旅游設(shè)施，提升服務(wù)水平，推廣鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位標(biāo)準(zhǔn)化體系，有利于促進(jìn)廈門鄉(xiāng)村旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造高標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。

        為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)相互融合，助推休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展，連城縣制訂了《連城縣人民政府關(guān)于加快休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的若干意見》。方案中明確了五項(xiàng)政策措施，其中第三條扶持項(xiàng)目建設(shè)中分別從用地、林業(yè)、交通、稅費(fèi)優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)助五個(gè)方面對符合政策的項(xiàng)目給予政策及資金扶持。第四條鼓勵(lì)品牌建設(shè)提出，對獲得全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)和新評為全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村的，縣財(cái)政給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)20萬元。對新評定為省三星級、四星級、五星級鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位的，分別給予5萬元、10萬元、15萬元獎(jiǎng)勵(lì)。對旅游餐飲飯店?duì)I業(yè)額達(dá)200萬元且盈利性服務(wù)稅收地方所得達(dá)40萬元以上的，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)3萬元。

        為加快旅游業(yè)發(fā)展，構(gòu)建服務(wù)東盟的區(qū)域性特色旅游目的地，把橫縣建設(shè)成為中國茉莉花文化體驗(yàn)旅游目的地，中國茉莉花之鄉(xiāng)橫縣人民政府于出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)橫縣旅游業(yè)發(fā)展的工作方案》，成為南寧市首個(gè)對旅游發(fā)展作出獎(jiǎng)勵(lì)的縣區(qū)，最高獎(jiǎng)勵(lì)達(dá)30萬元。同時(shí)，設(shè)立旅游貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)資金，對評為國家4A級旅游景區(qū)的一次性獎(jiǎng)勵(lì)30萬元，評為四星級旅游飯店的一次性獎(jiǎng)勵(lì)30萬元，評為四星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)的一次性獎(jiǎng)勵(lì)20萬元，評為三星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)的一次性獎(jiǎng)勵(lì)5萬元，評為四星級農(nóng)家樂的一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬元，評為三星級農(nóng)家樂的一次性獎(jiǎng)勵(lì)5000元。

        呼圖壁縣制定出臺(tái)《呼圖壁縣鄉(xiāng)村休閑旅游扶持及獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》（簡稱《辦法》）支持和鼓勵(lì)鄉(xiāng)村休閑旅游的發(fā)展。該《辦法》按政策扶持、補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)三個(gè)方面予以細(xì)化，從安排專項(xiàng)資金用于鄉(xiāng)村休閑旅游的發(fā)展、地方稅收返還、貸款貼息、統(tǒng)一營銷、鄉(xiāng)村休閑旅游項(xiàng)目規(guī)劃補(bǔ)助、旅游示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村的獎(jiǎng)勵(lì)、品牌創(chuàng)建獎(jiǎng)勵(lì)、旅行社組團(tuán)的獎(jiǎng)勵(lì)、旅游紀(jì)念品開發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)、鄉(xiāng)村民俗旅游戶的獎(jiǎng)勵(lì)、星級農(nóng)家樂及民俗旅游戶旅游廁所的補(bǔ)助、鄉(xiāng)村休閑旅游項(xiàng)目的獎(jiǎng)勵(lì)、農(nóng)家樂經(jīng)營的獎(jiǎng)勵(lì)等十幾個(gè)方面進(jìn)行扶持和補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)，覆蓋面廣，且又突出重點(diǎn)，有針對性。該《辦法》的出臺(tái)，為呼圖壁縣鄉(xiāng)村休閑旅游的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策和資金保障。

        山東泗水縣出臺(tái)了《關(guān)于加快全縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展意見的通知》文件,這是繼山東省政府出臺(tái)《關(guān)于提升旅游業(yè)綜合競爭力加快建成旅游強(qiáng)省的意見》文件后,全省范圍內(nèi)首個(gè)縣域鄉(xiāng)村旅游支持政策。該政策結(jié)合山東省泗水縣旅游現(xiàn)狀,借鑒外地鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn),對鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的編制、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的開發(fā)、鄉(xiāng)村旅游設(shè)施的配套、鄉(xiāng)村旅游市場的培育、鄉(xiāng)村旅游的管理和鄉(xiāng)村旅游人才培訓(xùn)等六項(xiàng)重點(diǎn)工作作了安排。力爭到2017年新建成10個(gè)省級旅游特色村、100家三星級以上好客人家農(nóng)家樂,每年培訓(xùn)1000名鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員,鄉(xiāng)村旅游游客接待量每年遞增10萬人次。

        為促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，黔江區(qū)精心設(shè)計(jì)了古鎮(zhèn)休閑度假游、高山納涼養(yǎng)生游、土家水鄉(xiāng)畫卷游、“QQ農(nóng)場”體驗(yàn)游等10條旅游線路。并通過優(yōu)惠政策，吸引廣大游客。一是對在鄉(xiāng)村旅游接待點(diǎn)居住15天及以上的游客，免費(fèi)贈(zèng)送黔江轄區(qū)內(nèi)景區(qū)門票1張；居住滿30天的游客，贈(zèng)送黔江-重慶機(jī)票一張；二是本年在黔江消夏避暑居住滿30天，且來年繼續(xù)選擇在黔江消夏避暑住滿30天及其以上的，另可享受5天農(nóng)家樂避暑納涼食宿；三是對組團(tuán)30人以上來黔江避暑納涼鄉(xiāng)村旅游的旅行社，再按每人10元標(biāo)準(zhǔn)對旅行社進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。 

        山亭區(qū)通過編制《山亭區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展總體規(guī)劃》、《翼云鄉(xiāng)村生態(tài)旅游度假區(qū)總體規(guī)劃》等12個(gè)總體規(guī)劃和單體項(xiàng)目專項(xiàng)規(guī)劃，出臺(tái)《山亭區(qū)加快旅游業(yè)發(fā)展績效考核辦法》、《關(guān)于加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)的意見》等4大規(guī)范性、政策性文件，從不同方面引導(dǎo)和規(guī)范鄉(xiāng)村旅游快速健康發(fā)展。每年列出財(cái)政預(yù)算200萬元作為旅游發(fā)展基金，加大對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的扶持力度。

        鄉(xiāng)村旅游既是一個(gè)富民產(chǎn)業(yè)，同時(shí)對地方財(cái)政稅收也具有較大貢獻(xiàn)。在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展初期，鄉(xiāng)村旅游的主要功能是富景區(qū)，在中期是富民。通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅，農(nóng)民可以辦旅館、開餐館、加工紀(jì)念品、發(fā)展土特產(chǎn)品等方式增收，還可以通過直接參與鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目投資而獲得分紅。隨著當(dāng)?shù)鼐皡^(qū)的經(jīng)濟(jì)增長與人民收入的提高，有利于直接增加地方財(cái)政稅收收入。隨著鄉(xiāng)村旅游的進(jìn)一步發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游必然成為帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，形成既富民又富財(cái)政的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

        發(fā)展鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)向服務(wù)業(yè)的延伸，帶動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品和手工藝品加工、交通運(yùn)輸、餐飲住宿、房地產(chǎn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 進(jìn)而通過消費(fèi)的乘數(shù)效應(yīng)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、 工業(yè)和服務(wù)業(yè)的增長，同時(shí)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游能夠?qū)⒉糠洲r(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槁糜螐臉I(yè)者，促進(jìn)農(nóng)村人口就業(yè)機(jī)會(huì)的轉(zhuǎn)變，最終推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

[案例賞析]

        水上町立足于日本溫泉沐浴文化，從養(yǎng)身、健康這一理念出發(fā)，把溫泉的養(yǎng)生功能與休閑功能進(jìn)行了完美的結(jié)合。目前已經(jīng)建成了村營溫泉中心，根據(jù)游客的需求，設(shè)置了各種主題溫泉，游客可根據(jù)自己的喜好對溫泉進(jìn)行選擇。通過溫泉沐浴和接受御式服務(wù)，游人的心情得到放松，心靈得到升華，性情得到陶冶，價(jià)值得到升華，健康投資得到回報(bào)。

        水上町在繼承發(fā)揚(yáng)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)手工藝文化的前提下，建立了形式多樣的胡桃雕刻彩繪、草編、木織(用樹皮織布等)、陶藝等傳統(tǒng)手工藝作坊，游客可以現(xiàn)場觀摩和體驗(yàn)胡桃雕刻、彩繪、草編、木織（用樹皮織布）、陶藝等手工藝品的制作過程，通過親身體驗(yàn)，充分享受各種工藝品制作的樂趣。

        在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，政府的扶持起著很重要的推動(dòng)作用。發(fā)展過程中，應(yīng)充分發(fā)揮政府在促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的主導(dǎo)地位。應(yīng)在設(shè)施建設(shè)，資金支持等諸多方面給予全力支持。日本水上町政府在規(guī)劃發(fā)展“工匠之鄉(xiāng)”時(shí)已經(jīng)意識(shí)到了自己對當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游發(fā)展的推動(dòng)作用。在“工匠之鄉(xiāng)”，每一間“工匠之家”建設(shè)的前3年可以按匠人的數(shù)量每人每天從町財(cái)政領(lǐng)取4000-5000日元補(bǔ)貼，此后的5年，町政府還會(huì)繼續(xù)以委托管理費(fèi)的名義向“工匠之家”提供補(bǔ)助金。目前水上町已經(jīng)建成了農(nóng)村環(huán)境改善中心、農(nóng)林漁業(yè)體驗(yàn)實(shí)習(xí)館、農(nóng)產(chǎn)品加工所、畜產(chǎn)業(yè)綜合設(shè)施、兩個(gè)村營溫泉中心、一個(gè)講述民間傳說和展示傳統(tǒng)戲劇的演出設(shè)施。

        隨著我國鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展以及游客心理需求的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村觀光旅游已經(jīng)不能滿足游客的需求，游客更加青睞于一些參與性強(qiáng)的旅游項(xiàng)目。因此，在對鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目產(chǎn)品的開發(fā)上，應(yīng)在順應(yīng)旅游發(fā)展趨勢，滿足游客心理需求的基礎(chǔ)上，提高旅游項(xiàng)目的參與性?！绑w驗(yàn)農(nóng)村文化”是“工匠之鄉(xiāng)”向市場推出的主打概念，以傳統(tǒng)特色手工藝為賣點(diǎn)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和整體營銷，提供產(chǎn)品生產(chǎn)的現(xiàn)場教學(xué)和制作體驗(yàn)，大力發(fā)展特色體驗(yàn)旅游，獲得了極大的成功。游客在游覽時(shí)不僅可以現(xiàn)場觀摩手工藝品的制作過程，還可以在坊主的指導(dǎo)下親自動(dòng)手體驗(yàn)，極大了增加了旅游的參與性，增添了游趣。 

        發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的同時(shí)保護(hù)鄉(xiāng)村文化傳統(tǒng)，是鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的重要保證。鄉(xiāng)村文化可以說是鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)的內(nèi)涵與靈魂，鄉(xiāng)村文化的載體是鄉(xiāng)村旅游資源，而鄉(xiāng)村旅游資源又是鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，鄉(xiāng)村文化是鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的源泉，我們在對鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開發(fā)時(shí)應(yīng)注重挖掘保護(hù)與弘揚(yáng)當(dāng)?shù)氐拿袼孜幕?，?chuàng)建具有當(dāng)?shù)靥厣穆糜萎a(chǎn)品，以此來創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)對游客的吸引力。水上町在規(guī)劃建設(shè)“工匠之鄉(xiāng)”之初制訂了以保存史跡、繼承手工藝傳統(tǒng)、發(fā)揚(yáng)日本飲食文化為基本方針。在鄉(xiāng)村產(chǎn)品的開發(fā)上，水上町始終圍繞著這一基本方針，開發(fā)各種特色旅游項(xiàng)目。創(chuàng)建了“一村一品”特色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，極大地弘揚(yáng)發(fā)展了當(dāng)?shù)氐拿逦幕诖龠M(jìn)當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展的同時(shí)提高了農(nóng)民的生產(chǎn)生活水平，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的活躍和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。 “工匠之鄉(xiāng)”還興建了資料館，將當(dāng)?shù)氐臍v史文物和自然資源加以保護(hù)和傳承，并劃定了具有懷舊風(fēng)格的鄉(xiāng)村漫步區(qū)?！?